一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，在市委市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会和省、市、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调和“生态立县、旅游强县”战略定位，全力抗击新型冠状病毒感染疫情，扎实做好“六稳”、“六保”各项工作，统筹抓好常态化疫情防控与经济社会发展，圆满完成了全年各项既定目标任务。全县地区生产总值实现22.39亿元，同比增长0.9%，高于全市平均水平0.7个百分点。其中一产实现12.46亿元，同比增长4.1%；二产实现2.44亿元，同比下降12.4%；三产实现7.49亿元，同比增长0.4%。全县规上工业增加值增速同比下降34.6%;社会消费品零售总额增速同比下降2.8%;固定资产投资增速同比下降2.8%；外贸进出口总值实现5213.6万元，同比增长16.67%。
（一）生态文明建设水平实现新提升。组织开展了“绿卫”森林草原执法专项行动，不定期开展林业行政执法行动60余次，处理行政处罚案件8起。开展了“亮剑护河”专项行动和清污工作，清除河道旁垃圾100余立方米，平整行洪区5万余平方米；加强对汤旺河丰林县段入河排污口的监管；为地下饮用水源地二级保护区内的居民购买安装了环保厕所以及生活垃圾收集箱；全面完成对辖区内20条流域面积50—1000平方公里以上的河流“两规两划”工作。全县落实“三减”示范试验基地4.6万亩，全县秸秆综合利用率达100%；县城热电厂严格按照标准实施脱硫脱硝；所有加油站进行了油气回收治理；全县全年空气质量优良天数比例达到98%；获评“中国天然氧吧”称号。建设了新青镇、红星镇垃圾填埋场；加强对尾矿库的监管，防止泄漏事件的发生。坚决打好污染防治攻坚战，中央生态环境保护督察“回头看”整改任务全面完成。加快推进国家森林城市创建工作，完成城市森林公园区划落界，中幼龄林抚育3.46万公顷，培育造林1100.33公顷。
（二）重点领域改革工作全面推进。有序推进清产核资、人员转化等项工作，完成资金资产债务划转，实现了原新青、红星、五营3个政企合一区（局）分立分离；顺利通过国家验收组实地检查验收，重点国有林区改革取得阶段性成果。完成了国库上线和财政体制基数划转工作，省管县财政体制2021年起全面实施。事业单位改革稳步推进，全面完成全县事业单位人员落编选聘工作。强镇扩权建设向纵深推进，县政务服务大厅、红星镇、五营镇便民服务中心相继投入使用，将服务民生、量大面广的县级事权依法依规下放各镇，推进社区（村）便民服务站点和网上服务站点全覆盖，逐步扩大公共服务事项网上办理。建立“网格长、楼栋长、单元长”“三长”联动机制，切实做好服务群众工作。坚持开门编规划、加强顶层设计与问计于民相结合，集中各方智慧和力量，高质量、高效率推进县“十四五”规划编制工作，如期提交编制成果。
（三）疫情防控工作卓有成效。始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格执行“外防输入、内防反弹、人物同防”各项防控措施。实行“大数据+网格化”工作机制，对所有中高风险地区和境外进入我县人员实行“闭环管理”，充分发挥“哨点”作用，对重点部位严防死守，累计核酸检测4.6万人份。强化防控救治能力建设，累计发放各类疫情补贴761.4万元，改造发热门诊，建成核酸检测试验室2处，每日最大核酸检测能力(按1:10混采)达到12000人份。对全县294家商超、餐饮业进行进口冷链食品排查，166家冷链食品经营单位全部实现“亮码销售”。全县4988名党员自愿捐款33.66万元。在全省抗击新冠疫情/新型冠状病毒感染疫情表彰大会上，我县有1个先进集体、2名先进个人受到表彰。全县至今未发现确诊病例。
（四）县域经济结构调整全面加快。一是重点项目建设高效推进。2020年，全县确定省、市重点项目8项，其中省“百大”项目1项，市重点项目7项，总投资2.87亿元，2020年计划投资2.18亿元。截至目前，已全部开工建设，累计完成投资2.29亿元，完成年度计划的105%。二是对上争取力度持续加大。全年申请中央预算内投资、专项债券、抗疫国债项目49个，总投资12.11亿元，现已全部完成审批并纳入国家重大项目库。获得项目支持11个，对上争取资金到位1.41亿元。三是统筹推进森林生态旅游产业发展。突出“丰林深处有人家”的旅游品牌定位，以林海雪原穿越徒步大赛”、研学活动“欢乐亲子游”、民俗活动“自在香里过大年”等大型文旅活动为具体抓手，在宣传推介、品牌营销、服务软硬件等方面下功夫，新青国家湿地公园成功晋升国家4A级旅游景区，五营国家森林公园正在申报国家5A级旅游景区（全省仅三家景区申报）。五营自在香里山水田园综合体实施二期工程，完成全部投资4800万元。制作完成《丰林之歌》MV和丰林旅游风光专题片。开展“家乡人游家乡”活动，推行门票减免政策。全年共接待游客14.36万人次。四是全力支持企业复工复产。进一步加大要素保障和政策支持力度，促进规上工业企业和中小微企业全面恢复产能和生产经营效益。为企业减免各类税款412万元，为13家企业争取到稳企稳岗贷款6168万元，为符合《支持民营经济高质量发展21条》的7家民营企业争取到130余万元的奖补资金支持。五是北药产业呈现良好发展势头。以返魂草种植为重点，建立规模化生产返魂草基地和本地药材繁育基地，全县北药总种植面积达到1.14万亩；按照“因地制宜、精准施策，集中补助、重点投放”的原则，对中药材种养、中药材加工物流交易中心建设、中药材品种展示园建设进行资金补助，中药材基地示范县建设补助资金已争取到位500万元。六是食用菌产业持续提质增效。以菌派生物科技有限公司、晨松黑木耳种植合作社为示范，扶持、引领职工进行黑木耳吊袋栽培。全县种植黑木耳2448万袋，种植木椴灵芝40.26万椴、袋植灵芝11.76万袋，落实补助金额66.27万元。七是特色种养业规模不断壮大。全县完成农业总播种面积19.92万亩，全年粮食产量达2.44万吨。充分利用林下空间发展特色种养业，养蜂4830箱、养殖梅花鹿229头、宠物松鼠1200只、森林猪449头。
（五）城乡人居环境持续改善。深入实施农村人居环境整治三年行动，累计清理生产生活垃圾272吨，清理河内河塘沟渠4公里。完成绿化面积47.42亩，栽种樟子松2231棵。全面加强城区绿化工作，栽植绿化树2.8万株，种植草坪174.9亩，栽植花卉10.49亩。对全县住宅小区公共空间进行了专项治理，修缮小区住宅楼室内地面塌陷等问题320处。清理楼道226栋，清理还原绿地草坪5911平方米，清除小区建筑垃圾、杂物960车，对楼墙体悬挂物和占道僵尸车辆进行了全面清除，处理物业问题302件。新建水冲式公厕10个。
（六）民生福祉显著提升。强化基本民生保障，牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，把钱花在刀刃上，严格控制一般性支出。全年民生支出共计5.25亿元。全年新增就业1175人、就业困难人员实现就业254人，城镇登记失业率控制在3.7%。减免社会保险费、失业保险费等保险费用6935万元，申请失业稳岗补贴636万元。全力保障养老金按时足额发放，完成退休人员和城乡居民基本养老金待遇调整，为1270户无房低保家庭争取房屋租赁补贴资金165万元，落实了住房提租补贴政策。城乡低保标准从573元提高到604元。完善社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等社会福利事业，累计发放低保金4369.5万元、困难人员物价补助356.43万元、特困供养资金199万元，累计发放临时救助金113万元。加快实施民生工程，开工建设新青镇自来水处理厂及供水管网改造工程，新青、红星、五营三镇污水处理厂提标建设工程持续推进，完成7个老旧小区改造，改造供水、供热、供气管网3072米。标准化足球场建设和全民健身中心建设全面完成。持续推进公共文化均等化建设。基层卫生健康服务能力逐步提升。扎实开展全县第七次全国人口普查工作。统筹做好退役军人就业安置和服务保障。
（七）平安丰林建设迈上新台阶。积极做好群众来信来访工作，进一步畅通群众诉求表达渠道，受理群众反映信访事项159次、271人次，深入开展各类矛盾纠纷排查，推动重点信访事项解决，省级接待场所上访实现零登记，全国两会期间进京到省零登记、零事件。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦“六清两建”，明确任务、细化分工，从严从细推进工作，全县接收涉黑涉恶犯罪案件线索42件，全部查结，完成线索清仓工作。毫不放松抓好安全生产，扎实推进重点行业领域专项整治三年行动，设立工作专班，重点对危险化学品、非煤矿山、交通运输、邮政、城镇建设等7个行业进行专项整治，排查整改隐患176项，全年未发生安全生产事故。政府性债务源头管控和企业债务风险化解不断加强，加大非法集资防范和处置力度，守住了不发生系统性金融风险的底线。深入开展重大风险再排查工作，共梳理确认3个方面8个风险点，全部建立任务清单和整改台账。扎实做好森林防火和防汛工作，认真落实属地责任，与各林业局公司、自然保护区管理局形成紧密的责任链条，抓实抓细措施，安全度过春秋防火期和汛期。
（八）各项社会事业健康发展。积极涵养文明社会风气，开展“践行社会主义核心价值观我们的节日”“学习和争做美德少年暨寻找新时代好少年”等主题活动，举办“新时代星级文明户”评选，开设疫情防控专栏、《文化丰林》专栏，推广“公勺公筷”、“文明餐桌共克疫情”行动，共建共享文明和谐新风。积极推进文化事业发展，成功举办了迎新春文艺演出、免费电影大放送活动。开展了“森林之声”系列文化活动，制作并设立不可移动文物标志牌和简介牌22块，《丰林年鉴2020》正式出版发行。国防动员、人民防空、外事、审计、气象、民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、残疾人、红十字会等社会事业全面进步。
二、2021年经济社会发展目标和主要任务
2021年，是“十四五”开局之年，更是推动全县全面振兴全方位振兴，实现高质量发展的关键之年。按照县委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次全会和省委经济工作会议精神，贯彻落实市委十二届八次全会和市委经济工作会议精神，贯彻落实县委一届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，牢牢把握“生态立县、旅游强县”发展定位，坚持“抓对接、跑争取，谋项目、促发展，补短板、惠民生”，着力推动我县经济实力、产业竞争力、社会凝聚力、文化软实力、城市影响力再上新台阶，全面开启社会主义现代化新丰林建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸基本盘保持稳定，城乡居民可支配收入稳步增长。城镇登记失业率控制在5.5%以内。
围绕实现上述目标，突出抓好以下七个方面的工作：
（一）全面强化常态化疫情防控工作。一是不断完善防控机制。按照“五统一”要求，强化应急指挥体系建设，健全突发公共卫生事件监测预警和重大疫情防控救治体制机制，全面压实“四方”责任，充分发挥“哨卡”“哨点”作用，增强预警能力，完善应急预案，做好应急演练，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。二是全面细化防控措施。坚持“人物同防”，实施“大数据+网格化”，加强中高风险地区来县人员管理，严把客运站、火车站、三镇大门入口关，强化医院、学校、养老院、农贸市场、景区景点等人员密集场所监测防控，常态化做好进口冷链食品排查管控，及时消除风险隐患。三是持续提升防控能力。加强核酸检测、流行病学调查、集中隔离能力建设。启动建设第三所核酸检测实验室。强化集中隔离场所规范化建设。提高流调队伍能力建设，加强院感防控能力提升。抓好新冠病毒疫苗集中接种工作。
（二）稳步提升生态文明建设水平。一是始终严守生态红线不动摇。严守生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚持不懈“严管林”，严格执行林地保护利用规划和湿地面积总量管控，加大红松母树林和野生蓝莓的保护力度，积极推动五营红松原始林申报世界自然遗产。加大野生动物保护力度。严厉打击盗伐林木、蚕食林地、破坏湿地、滥捕滥猎等违法行为。高质量推进山水林田湖草生态修复工程。二是切实加大自然资源管理力度。加强土地、矿产、森林、湿地、河道管理，合理划定功能分区，确保生态系统完整性。加强森防“网格化”建设，强化指挥协调，确保不发生重特大森林火灾。广泛开展生态建设主题宣传，提高全民环保意识。加大汤伊公路两侧废弃沙坑生态修复力度。严格执行土地利用年度计划，严格按照国家宏观调控政策、产业政策供应土地，抓好项目落地。认真抓好第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作。三是坚决打赢污染防治攻坚战。重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进城区20蒸吨及以上燃煤锅炉达标排放，全面禁止秸秆露天焚烧。完成“两规两划”编制工作，推进污水处理厂提能扩标和饮用水水源地规范化建设。严控农业面源污染，加大水土保持工作力度。加大生态执法力度，整合组建权责统一、权威高效的综合执法队伍，严格造林、抚育作业质量监管，抓好森林病虫鼠害防治。推动河长制全面见效，抓好“清四乱”常态化规范建设。抓好县域环境治理，大力开展环保执法，整治超标排放和白色污染。
(三)加快推动县域经济实现高质量发展。一是大力推动以旅游业为核心的现代服务业提档升级。把旅游业作为立县兴县的核心产业，深入实施“旅游+”，推动旅游与健康养老、文化体育、商贸物流、会议活动等产业深度融合发展，推进旅游产品、模式、业态创新，突出全域，拓展四季，加快编制旅游专项规划，提高生态度假、康体养生、特色民宿、科普研学等产品供给能力。全力推动五营国家森林公园创建5A级景区。深挖冬季旅游潜力，优化林海雾凇产品组合，突出抓好研学旅行、汽车营地、户外运动谷、田园综合体等新兴元素，推出自驾游主题线路，打造好“养生、度假、研学、观鸟、摄影”等特色元素，加强区域旅游整体营销。做好与省市内旅游景区景点线路对接、全面融入省市旅游大市场，进一步提升“丰林深处有人家”品牌影响力、美誉度。完善游客服务中心功能，加强重点景区停车场、旅游厕所等设施建设，改造升级智慧旅游平台，建立健全景区餐饮服务体系。充分发挥北药资源、森林资源和空气质量优势，开发养生药膳、药浴、亚健康调理、保健护理产品，推进华仕康文化康养、新青福利院等康养基地建设。二是持续提升农林种养殖和精深加工产业发展水平。将农林种养产业和森林食品精深加工产业作为县域经济腾飞发展的重点，坚持农林一体、绿色有机，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。构建产业集聚平台，打造“红蓝黑白”森林食品产业精深加工格局。鼓励和引导红松果仁加工企业加大精深加工和综合加工力度，吸引战略合作，研发深度利用的中高端产品，增加产品附加值。建立标准化种植基地，引领示范吊袋栽培，促进黑木耳产业提质增效。扶持和引导森林食品加工企业，围绕特色产品创立品牌，建设线上线下营销网络，扩大市场影响力。扩大森林猪、牛羊、冷水鱼、林蛙等特色养殖规模。牢牢把握国家全面推动中医药产业发展的有利契机，拓展丰林北药产业优势，积极对上争取政策资金，扶持壮大现有基地、农户，打造省级规模化、标准化绿色北药示范基地。加强基地、种植户与中医药企业对接，发展订单式种植，稳步扩大平贝、返魂草、刺五加等道地药材种植规模。加强与各大高校、科研院所联系合作，提高机械化种植和北药精深加工能力。做好市场调研与定位，围绕精深加工招引大型药企落户丰林，促进种植户致富增收。三是不断增强工业和民营经济整体实力。提升绿色矿业发展水平，选树开采方式科学、资源利用高效、企业管理规范、生产工艺环保、矿山环境生态的先进典型，督促鑫盛、红旗山、五星石矿等矿山企业履行主体责任，加大技改和安全生产投入，建设数字化智能矿山。引导矿山企业转变发展方式，加强对共伴生、低品位和尾矿中有用资源的综合利用，减少尾矿、废石等工业固体废弃物的排放，提高财税贡献率。全面落实各项惠企政策，加大政府对中小企业发展的引导力度，引导企业组建行业协会，整合企业资源，拓宽发展渠道。出台我县扶持民营经济发展意见，优先扶持具有一定规模和发展潜力的企业，加大帮扶力度，帮助企业解决融资难问题，引导企业加大科技创新力度，提高企业竞争力，培育县域经济新的增长点。
（四）全力抓好省、市重点项目建设。一是完善项目库建设。抢抓国家强化基础设施补短板的重要机遇，深入研究“十四五”国民经济和重大产业发展方向，科学谋划支撑未来发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目，争取有更多的发展诉求进入国家、省、市投资计划。精心谋划、编制、储备一批“打基础、利长远”的好项目，为开展对上争取和招商引资工作奠定基础。丰林县“十四五”规划初步谋划项目228项，预计总投资81.78亿元。二是狠抓项目落地开工。2021年，全县共确定总投资500万元以上的重点项目11个，其中产业项目1个，基础设施项目6个，其他项目4个；总投资50428万元。要切实发挥项目专班作用，每个项目都建立一个服务专班，明确处级领导和责任部门专题推进，统筹解决好项目规划、用地、资金等建设要件，确保项目如期落地开工。三是持续加大招商引资力度。立足生态建设、旅游康养、森林食品和北药精深加工等重点领域招大引强，建立健全招商引资奖励激励机制。
（五）全面做好深化改革各项工作。全面完成事业单位人员落编选聘后半篇文章，理顺和森工公司间权责关系。推进强镇扩权、事权下放和村场、社场一体化建设。大力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快一体化在线政务服务平台建设，推动更多事项“区域通办”，全面开展政务服务“好差评”，实施“办好一件事”改革，努力实现“办事不求人”目标。优化民营经济发展环境，全面落实减税降费等惠企政策。拓展对对外开放合作，力争在森林食品加工、旅游合作对接方面实现突破。深入实施创新驱动发展战略，针对绿色矿山、森林食品、北药等产业需求，支持忠芝等重点企业，开展关键核心技术攻关。深化与东北林业大学、黑龙江中医药大学等高校和科研院所合作，推进产学研用深度融合，促进科技成果高质量转化。坚持把人才作为创新的核心要素，加大急需紧缺技能人才培养引进力度，完善人才服务保障机制。
（六）持续加快城乡一体化建设步伐。一是持续提升公共服务和基础设施建设水平，推动城镇功能品质完善提升，促进区域协调发展，统筹衔接土地利用、城乡建设、产业发展等专项规划，实现“多规合一”。完善“三供三治”设施，推动三镇污水处理厂打捆提标并统一招标，改造老旧供热、供水、排水管网。推动五营红松小镇、红星杜鹃小镇建设。二是全面提高城市管理水平。坚持建管并重，彻底治理城市“十乱”顽疾。制定出台老旧小区物业服务管理办法，规范小区物业，健全管理机制，大力弘扬新时代文明新风，引导广大居民树立文明观念、展示文明形象。推进“互联网+”应用和5G网络建设，提升信息化水平，建设“智慧丰林”。三是加快创建国家森林城市。对标市级国家森林城市建设总体规划，实施城区绿化攻坚，突出抓好造林绿化，实施生态修复，建设环城片林。四是全面推动乡村（林场）振兴。坚持一体谋划、一体推进，加强乡村（林场）公共服务和基础设施建设。实施农村人居环境整治五年提升行动，推进乡村（林场）改厕、生活污水和垃圾处理。
（七）统筹抓好民生改善和社会事业发展。一是突出抓好就业增收。强化就业优先政策，落实援企稳岗各项政策措施，促进高校毕业生、农民工、困难人员、退伍军人、残疾人等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，确保城镇零就业家庭动态清零。完善创业扶持政策。持续促进城乡居民增收，完善农民工工资支付保障长效机制。二是完善社会保障体系建设。确保养老金按时足额发放。全面实施城乡居民大病保险制度，推动基本医疗保险市级统筹。加大困难群体保障力度，努力满足住房困难群体住房需求。推动医疗、失业、工伤等“五项保险”扩面征缴，确保养老金按时足额支付。统筹做好城乡低保、扶危济困和助老助残等工作，确保特殊群体特别是困难群众基本生活有保障。三是统筹推进各项社会事业发展。办好人民满意教育，巩固学前教育普及普惠成果，推动县域义务教育优质均衡发展。完善城乡公共文化服务体系，扩大基层文化惠民工程覆盖面。加快建设“健康丰林”，支持社会力量发展养老事业，推进公办养老机构建设。集中开展食品药品领域专项整治行动，保障人民饮食用药安全。四是加强和创新社会治理体系建设。加快建设“平安丰林”，建立完善网络综合治理体系，建好“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶“六清六建”行动。扎实推进安全生产专项整治、杜绝重特大事故发生。健全风险防控机制，化解存量风险，防范增量风险，完成应急物资储备库。做好信访和社会矛盾调解疏导工作，加强网上信访能力建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善社区网络化服务管理，推进县域社会治理现代化。
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