一、2024年国民经济和社会发展计划上半年执行情况
年初以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻党中央、省委、市委、县委各项决策部署，紧紧围绕县委全会、县委经济工作会议和全县“两会”确定的年度目标任务，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。上半年，全县经济运行稳中有进，民生保障持续改善，社会事业稳步发展，安全生产平稳有序。
上半年，全县地区生产总值同比下降0.3%；农林牧渔可比价总产值同比下降5.6%；社会消费品零售总额同比增长1.6%；规模以上工业增加值同比下降24.5%；固定资产投资同比下降57.7%；实际利用内资额同比增长48.6%；外贸进出口基本盘保持稳定。
（一）坚持绿色发展，生态文明建设成效显著
一是持续落实中央生态环境保护督察反馈问题整改。第二轮中央生态环境保护督察反馈意见涉及我县需整改问题共11项。截至目前，已完成问题整改并达到验收销号标准9项，正在整改并达到序时进度2项。二是持续深入打好“蓝天”保卫战。以供暖期为重点时段，打好重污染天气消除战役，对县供热服务中心、服务站进行了重点检测。强化移动源排放监督管理，圆满完成柴油货车专项治理工作。统筹推进秸秆禁烧管控和综合利用工作取得了阶段性成果。三是持续深入打好“碧水”保卫战。全面摸清全县入河排污口底数及其分布，完成了全国入河排污口管理平台的填报及修改工作。每月对三镇污水处理站进行检查，委托第三方检测公司对排污口水质进行监督性检测，与在线监控数据开展比对，实行达标排放。推进集中式饮用水水源地环境保护，开展饮用水水源地规范化建设。加强地下水污染防治，严格监督新青、红星垃圾填埋场渗滤液达标排放及鑫盛矿业尾矿库周边地下水环境质量。四是持续深入打好“净土”及“美丽乡村”保卫战。贯彻落实《伊春市建设用地土壤污染防治联动机制（试行）》，推动土地使用权人依法对用途发生变更的重点建设用地开展土壤污染状况调查，全力保障农用耕地及重点建设用地安全利用。进一步加强农村生活污水治理，认真落实《丰林县县域农村污水治理规划》，做好五营镇跃进村的生活污水有效管控工作。五是深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。按时完成国家生态文明建设示范区建设指标数据上报工作，申报材料已上传国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地管理平台备案。
（二）坚持多管齐下。持续推动县域经济高质量发展
一是生态旅游产业提质升级。成功获评“中国最美休闲度假旅游名县”荣誉称号，五营红松林海景区列入国家5A级旅游景区创建名录。五营平原林场自在香里景区“全国乡村旅游重点村”申报工作已完成申报。成功举办“首届林都伊春杜鹃花观赏季”活动，在北京、广东茂名举办“大美伊春·魅力丰林”四季风光摄影作品展，承办2024“寻找美丽中华”全国旅游城市定向系列赛（伊春丰林站），获得“全国定向运动模范推广县”荣誉称号。1—8月份，累计接待省内外游客80.6万人次，同比增长105.6%，旅游总收入4.6亿元，同比增长72.3%。二是森林食品加工产业创新驱动步伐加快。忠芝集团开发建设了蓝莓果实中提取花青素项目，产品技术含量持续提升；研发了100%春天白桦树汁原汁等桦树系列产品，受到市场欢迎。嘉桦生物科技公司两款桦树汁产品入选黑龙江省“九珍十八品”名录，忠芝、嘉桦两家企业产品获批省“黑土优品”农业品牌标识。芝名生物科技公司与黑龙江中医药大学开展“产学研”合作，依托优良的生态环境建设了成熟的有机灵芝生产、加工和销售链条。三是北药种植产业持续壮大。全县各镇以赤芍、平贝、白鲜皮、白芍、苍术、返魂草、刺五加等为主要品种的中药材种植产业不断壮大，种植抚育总面积达到26.46万亩，其中，大田种植北药面积1.18万亩，林下种植北药面积25.28万亩。四是扎实推进重点项目建设。全县确定省、市重点项目8项，其中省重点项目1项，总投资1.39亿元，年度计划完成投资5100万元；市级重点项目7项，总投资3.34亿元，年度计划完成投资1.41亿元。截至目前，全县省市重点项目完成投资8906万元，投资完成率46.3%。五是切实加大招商引资工作力度。召开了2024年全县高质量发展暨新型工业化招商引资大会。结合我县产业发展定位、资源禀赋、上下游产业链条实际问题，围绕发展“新质生产力”开展招商引资工作。县“四大班子”主要领导采取线上、线下相结合模式，组织开展招商引资活动18次，先后赴北京、山东等地对接了北京健安旅居康养文化有限公司、青岛城泰绿色能源公司等企业。六是积极开展消费促进活动。投入资金30万元，组织开展了“缤纷夏日惠购丰林”促销费活动，拉动消费金额150万元，拉动比率5倍；落实国家绿色家电以旧换新政策，上半年共销售绿色智能家电27台，拉动消费6.5万元。七是全县营商环境不断优化。扎实开展优化营商环境专项行动，获得经营场所专班、获得金融服务专班、守信践诺专班始终保持在全市先进行列。开展县处级领导干部包保服务60余次，开展“政商沙龙”座谈会和“清风伴企行”活动7次，解决人才招聘、惠企政策解读、搭建平台促销量等困难26个。“信易贷”累计授信94笔，授信金额6912.25万元，工行推出的“专精特新贷”“科创贷”新增435万元，余额799万元，普惠型涉农贷款余额达300万元，普惠贷款余额增量实现历史新高。为企业开展线上招聘活动12次，招聘效果显著。持续优化审批服务，不动产一般登记、抵押登记、转移登记及“水电气热网”工程报装效率显著提升。拓展“码上诚信”应用场景41个，全市排名第一。“高效办成一件事”累计办结161件。开展政务服务体验员活动117次，解决群众“堵点”“难点”问题13个。在县政务服务中心建立帮办代办服务制度，全年累计开展“帮办代办”服务1298次。12345热线按时办结率100%，群众满意率93.89%，同比增长6.18%。
（三）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉
一是社会救助和保障工作水平不断提升。年初以来，全县累计发放低保救助金1521.4万元，发放特困供养经费78.5万元，发放临时救助资金56.17万元。加快推进社会保险“一窗受理、受办分离”改革，年初至今累计完成网上办理事项3212件、“跨省通办”事项51件、“一网通办”事项276件。为全县计划生育特扶人员发放特扶金、慰问金630余万元。累计发放贫困学生资助资金10.45万元，惠及学前教育到义务教育阶段学生282人次。积极开展退役军人优抚帮扶工作，累计发放义务兵家庭优待金57.38万元、大学生（义务兵）一次性奖励金12.8万元、走访慰问金7.09万元、伤残抚恤金76.42万元。全力做好全民参保工作，扎实推进医保参保扩面，全县城镇职工和城乡居民医保参保分别达4.6万人和3.1万人，医疗保障经办服务水平不断提升。二是基础设施建设步伐不断加快。实施丰林县老旧小区改造工程，惠及居民1086户，覆盖面积78886平方米；新植乔木3893株、灌木1164丛、花卉5000芽、绿篱12500株；新建雨水管线12138米、检查井419座、雨水井369座，小区绿地恢复6000平方米，道板砖恢复11500平方米，水泥路面恢复2659平方米，沥青路面恢复3862.4平方米；铺设马路砖2247.4平方米；砂石路维修2375平方米；维修居民楼单元门103个，维修屋面彩钢瓦1251平方米。三是积极对上争取民生保障项目。紧跟国家、省、市政策导向，围绕民生保障事业谋划一批对上争取项目，破解民生投入瓶颈。截至目前争取项目资金12项，到位中央预算内投资和债券资金合计12,236万元。四是各项社会事业健康发展。先后举办2024年龙腾盛世春节文艺演出、“正月十五猜灯谜·龙运呈祥庆元宵”烟花秀、第五届“林都情韵·书香人家”诵读比赛等文化活动；成功举办“冰雪奇缘·共话友谊”中俄友好冰雪文化交流月巡演暨丰林县专场文艺演出活动；进一步丰富了群众的文化生活。法治建设不断加强，新建了民法典文化长廊，新青司法所通过省级评定验收，社区矫正中心建设加快推进。国防动员、统计审计、妇女儿童等工作也取得了新的成绩。
（四）坚持底线思维，全力守住安全底线
一是债务、金融风险有效防控。全力化解地方政府债务风险，多渠道筹措资金按时足额偿还到期政府债务本息。推进存量风险化解和源头风险管控，加大地方金融组织行业监管和风险防控力度，开展防范和处置非法集资工作，牢牢守住不发生系统风险底线。二是社会治安环境持续改善。扎实推进社会治安防控体系建设，构筑“交巡所”一体化巡防体系，建成“一体布局、高效联动”新态势，实现“屯警街面、科学布防，打防结合、以打促防”的目标。持续对违法犯罪保持高压态势，各类违法犯罪案件发案得到明显遏制。1-8月全县刑事案件立案32起，同比下降34.7％，刑事案件破案率同比上升11.4％。三是安全生产形势稳定。深入贯彻落实国家、省、市安全生产工作决策部署，持续加强非煤矿山、工贸、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、文旅、特种设备、校园安全、农机、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域安全监管。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，全面推动安全生产治本攻坚各项工作措施落实落细落到位。安排部署重大节日、重要时间节点安全防范工作强化部门协调联动，有效防范化解重大安全风险，进一步提升应对处置各类突发事件能力。
二、存在的突出问题
上半年，在县委的正确领导下，在县人大的监督、支持下，县政府较好地完成了上半年各项既定目标任务，但仍然存在一些不可忽视的问题。突出表现在：县域经济总量偏低、内生动力不足、发展质量不高的问题依然存在；民生领域的历史欠账仍然较大；产业转型升级步伐较慢等方面。针对这些实际问题，县政府将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。
三、下半年安排意见
下半年是冲刺全年目标的关键期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委各项工作部署，在县人大的监督、支持下，在统筹好经济和社会发展、统筹好稳存量和扩增量、统筹好稳增长和防风险上下更大功夫，努力推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长。
一是全力推动全县经济平稳运行。聚焦全年主要经济指标预期目标，协调联动抓会商，高质量抓好重点行业、重点企业经济运行监测，强化稳经济稳增长工作专班作用，加强预判预警，推动助企纾困服务，做好生产要素服务保障；积极应对重点行业下行影响，努力实现农林牧渔业稳定增长，鼓励和引导忠芝、嘉桦等重点企业优势产能加快释放，努力实现规上工业正增长；抓住国家增发国债、超长期特别国债、大规模设备更新和消费品以旧换新等政策机遇，加快补齐各领域短板。
二是持续加强生态保护，切实释放绿色发展活力。深化巩固市县两级国土空间规划成果，严守“三区三线”，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理。深化“林长+”联动机制，发挥“三长制”保护的协同效能。积极争取推进森林可持续经营试点项目建设，加强森林病虫害防治工作，严厉打击滥伐盗伐林木、侵占林地草原湿地、乱捕滥猎野生动物等各类破坏林草资源违法行为，切实保护好林草资源。抓好秋季森林防灭火工作，坚决防范遏制重特大森林火灾。持续打好污染防治攻坚战，保持空气质量稳步提升，全力做到重点建设用地安全利用有效保障，高质量完成受污染耕地安全利用的年度目标任务。稳步推进碳达峰碳中和工作，持续探索实践生态产品价值转换路径，动态管理生态价值转化项目库。
三是发挥科技引领作用，切实推进产业优化升级。聚焦“1234”现代化生态产业领域技术需求，开展重大任务科技攻关；建立与高校、科研院所的常态化对接机制，加强创新主体培育，力争全县科技型中小企业数量持续增长。持续推进五营国家森林公园5A级景区创建，提前谋划冬季冰雪旅游，以“季季热”带动“全年热”。大力推进新型工业化，支持积极推动企业两化融合贯标、上云用云、工业互联网标识解析应用，全面推进工业企业数字化转型。
四是加快推进重大项目建设，切实促进有效投资增长。抢抓项目建设“黄金期”，紧盯“四率”目标任务，打好项目建设百日攻坚战，充分运用市县（区）两级领导“1+1+1”包保、“六个督促”推进等工作机制，全力做好要素保障服务，推动已开工的省、市级重点项目加快施工进度，对未开工项目加快推进前期工作，确保完成全年目标任务。开展“走出去、请进来”精准招商对接活动，为项目提供全要素服务保障，推动签约项目入统落地，促进在库项目加快建设，切实提升到位资金增量。持续加大储备力度，深入实施产业项目建设年活动，及时承接招商引资、科技成果转化项目落地，围绕“1234”现代化生态产业体系构建、重大基础设施建设、民生改善等领域加强项目储备，争取更大资金支持。
五是持续扩大有效需求，切实推动消费潜力加快释放。持续推进汽车、家电、家装厨卫三大领域消费品以旧换新行动走深走实，全方位宣传相关政策，促进大宗商品消费。开展促消费活动，激发消费新活力。对重点企业持续开展走访帮扶，全面摸排临限达限且具有成长潜力的企业，推进培育企业达限入统。大力发展电商产业，组织优质企业参加“黑龙江省第二届互联网营销大赛”“龙江电商好物评选”等活动。
六是持续优化营商环境，切实激发转型发展新动能。纵深推进优化营商环境专项行动，持续推广“高效办成一件事”应用，拓展数字政府应用，提高数据汇聚能力。进一步完善12345热线“民诉即办”机制，提升热线服务效能。持续做好“政商沙龙”活动，解决发展难题，努力营造亲商、安商的浓厚氛围。提升金融服务实体经济效能，持续推进“双稳基金”担保贷款投放，促进银担机构密切合作，引导和带动金融机构加大对中小微企业贷款支持。持续强化对重点外贸企业的服务力度，支持企业参加服贸会、进博会等外向型展洽活动，助力企业开拓国际市场。加大贸易型外贸企业的招引力度，培育新的外贸增长点。
七是协调推动农林一体化发展，切实促进乡村林场双振兴。持续打造践行大食物观先行地，全力抓好农业生产，强化夏管、秋收，做好防灾减灾工作，确保全年粮食丰产丰收。壮大红松果林、食用菌、小浆果、山野菜、桦树汁、湖羊、冷水鱼等特色产业，积极参与中药材产业发展先行示范区建设，不断扩大中药材野生抚育基地规模。继续落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，持续提升村容村貌。
八是高度关注民生福祉，扎实推进民生工程建设。坚持尽力而为、量力而行，统筹财力优先保障各项民生支出。深入实施“促就业六大计划”、“十项攻坚行动”，持续开展“10+N”公共就业服务专项活动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。进一步扩大社会保险覆盖范围，不断完善工伤保险省级统筹。推进健康丰林建设，预防控制重大疾病，提高医疗卫生服务水平，积极应对人口老龄化，提升人民群众健康获得感，推动卫生健康事业高质量发展，为全县人民提供高质量全方位全周期健康服务。加快构建高质量基本公共教育服务体系。启动实施小学阶段“强基工程”，深入实施“5+N”强校工程，抓实推进“双减”目标落地。提升社会救助兜底保障水平和服务质效。继续做好困难群众基本生活保障工作，及时足额发放保障金。稳步提高城乡低保保障水平，实现“十八连增”。积极推进“平安丰林”“法治丰林”建设再上新台阶，常态化推进扫黑除恶斗争，深化新时代“枫桥经验”丰林实践，用好“四所一庭一中心”衔接联动工作机制，积极打造新时代矛盾纠纷排查化解丰林模式。
九是有效防范化解重大风险，切实维护社会大局持续稳定。防范化解财政金融风险，多渠道筹措资金，按时偿还到期政府债券应付本息，确保不发生债务违约风险；加大防范和处置金融风险工作力度，确保不发生系统性金融风险底线。持续抓实安全生产治本攻坚三年行动，逐项开展好治本攻坚“十项行动”，加大燃气、建筑施工、交通运输和旅游安全等行业领域风险隐患排查力度，持续推进打通生命通道、电动自行车等消防安全专项治理，坚决防范遏制重特大事故。常态化开展自然灾害综合风险会商，提高风险监测和分析研判能力，全面做好灾害防治工作。
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