丰林县人民政府办公室关于印发《丰林县2022年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作实施方案》的通知
发布日期:2022-05-04 来源: 文号:丰政办发〔2022〕10号

 

   

县属各相关单位、部门:

经县政府同意,现将《丰林县2022年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

特此通知。

 

丰林县人民政府办公室      

2022428

       

丰林县2022年国家重点生态功能区县域生态环境质监测评价与考核工作实施方案

 

为保证我县2022年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作顺利完成,按照生态环境文件精神结合丰林县2022年国家重点生态功能区域生态环境质量考核评价工作实际,现制定本实施方案。

一、总体要求

根据国家制定的考核方案,丰林县人民政府于10月31日前组织开展自查工作,编写自查报告,并按时将自查报告、资料光盘、相关证明材料等以正式文件(含电子版)报省生态环境厅。各部门、各单位必须认真研究《国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核实施细则》,准确把握数据之间的逻辑关系,认真核算上报数据,并对上报数据负责,确保我县国家生态功能区县域生态环境质量顺利通过国家考核。

二、指标解释与责任分工

1、生态保护修复

1.1生态文明建设示范区创建(调整)

指标解释:县域开展国家生态文明建设示范市县、绿水青山就是金山银山实践创新基地、环境保护模范城市创建情况(丰林生态环境局)。

计分方法:10分。①获得国家级命名,得10分;②获得省级命名,得5分;③编制生态文明创建或绿水青山就是金山银山实践创新基地规划并通过评审,且评价年仍然在规划实施期内,得3分;④若县域获得不止一个上述命名,以最高级命名计分且得分不累加。⑤按照相关管理规程,若县域未通过国家开展的定期复核评估,则该项不得分;⑥若县域综合评价为“变差”的轻微变差或一般变差等级,则最终评价结果再降低一档,直至明显变差。

评分依据:①国家级命名须提供2017年以来的生态环境部公告文件,且命名仍然有效;②省级命名须提供2017以来的省级生态环境主管部门公告文件,且命名仍然有效;③提供规划方案简本,以及省级生态环境主管部门向生态环境部报送的关于规划通过评审的备案文件;④生态环境部每年度完成的复核评估结果文件。

1.2自然保护地建设(调整)

指标解释:指县域内国家公园、自然保护区、自然公园等各级各类自然保护地建设情况(县林草局、新青、红星、五营林业局公司按职责分工)。

评分方法:5分。按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,自然保护地分为中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3类,其中国家批准设立中央直接管理和中央地方共同管理的自然保护地,省级政府批准设立地方管理的自然保护地。

①建成由国家批准设立的国家公园或自然保护区,得5分;

②建成由国家批准设立的自然公园或省级政府批准设立的自然保护区,得3分;

③在评价年,建成由省级政府批准设立的自然公园,得2分。

④若县域内同时有国家和省级政府批准设立的自然保护地,则以最高等级计分,且得分不超过5分;

⑤对于跨县域行政边界的自然保护地,则按每个县域单独计分;

⑥按照生态环境部《自然保护地生态环境监管工作暂行办法》,县域内若有国家批准设立的自然保护地生态环境保护成效评估为“差”等级,扣5分;若有省级批准设立的自然保护地生态环境保护成效评估为“差”等级,每1个扣2分,扣完为止。

1.3生态保护红线制度落实(新增)

指标解释:指县级地方政府落实生态保护红线“面积不减少、性质不改变、功能不降低”保护要求情况(县自然资源局、丰林生态环境局按职责分工)。

评分方法:5分。根据上级部门对县级内生态保护红线年度监管结果,若发现并核实县域生态保护红线区存在面积降低或性质改变情形,则不得分。

1.4生态保护修复工程(新增)

指标解释:指县级政府坚持新发展理念,统筹山水林田湖草沙系统保护和修复,为提升重点生态功能区生态产品供给能力而实施的诸如河湖湿地保护修复、防沙治沙、水土流失治理、生物多样性保护等生态保护修复工程(丰林生态环境局、县自然资源局、县林草局、县农业农村局、县水务局、新青、红星五营林业局公司按职责分工)。

评分方法:5分。根据县级政府生态保护修复规划,评价年按照资金投入大小提供不超过3个已经完工的生态保护修复工程,根据工程投入、生态环境综合效益、受益范围等综合评分,最高5分。

评分依据:县级政府编制并实施生态保护修复规划;评价年已经完成验收的生态保护修复工程材料(包括但不限于设计(可研)方案、资金投入、实施位置、工程期限、竣工验收等)。

2、环境污染防治

2.1排污许可制度落实(新增)

指标解释:依据法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者,应当依据《排污许可管理条例》规定申请取得排污许可证,并按照许可证规定的内容、频次和时间要求,向审批部门提交排污许可证执行报告(丰林生态环境局)。

计分方法:5分。①排污许可执行情况,以排污许可证执行年度报告提交率表示,是指已提交年度执行报告的排污单位占县域内应提交年度执行报告的各类排污单位的比例,得分:排污许可证执行年度报告提交率×3,小数点后保留一位有效数字;②排污单位持证排污情况,县域内排污单位均依法持证排污,得2分;发现1家排污单位无证排污,且未履行行政处罚程序的扣0.5分,扣完为止。

最终得分:①+②;

计分依据:①国家或省级生态环境主管部门利用全国排污许可证管理信息平台,核定县域排污许可证年度执行报告提交率;②提供执法监管相关资料,若经审核或现场核查发现证明材料存在编造情形,则该项直接为0分。

2、环境污染防治

2.2主要污染物减排(未变)

指标解释:县域主要污染物排放强度变化状况,综合体现县域污染治理成效;主要污染排放强度指县域二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量与县域国土面积的比值(丰林生态环境局、县政府办按职责分工)。

计分方法:10分。①主要污染物排放强度,4分;评价年与对照年(指评价年前一年)相比,县域主要污染物排放强度不增加,按照排放强度降低幅度计算得分,计算公式:小数点后保留一位有效数字;若排放强度增加,则得0分;②县级政府落实精准治污、科学治污举措,6分,其中落实精准治污开展生态环境问题诊断分析,3分;落实科学治污提出生态环境质量改善提升途径,3分。

评分依据:①数据来源于每年度的全国环境统计数据,根据县域评价年、对照年的主要污染 物排放量统计数据、县域国土面积计算;②县级政府落实精准科学治污要求,开展十四五期间县域生态环境问题诊断及质量改善提升对策研究,提供相关研究报告以及政府批准实施等证明材料。

2.3农业面源污染防治(新增)

指标解释:农业面源污染防治包括农业面源污染防治规划编制、农业面源污染监测、化肥施用量、施用强度和利用率,农药施用量、施用强度和利用率,畜禽粪污综合利用率、规模养殖场畜禽粪污综合利用台账等6部分(县农业农村局)。

评分方法:7分。①县域推进农业面源污染防治,制定农业面源污染防治规划,根据工作开展情况评分,0-2分,小数点后保留一位有效数字;②布设农业面源监测点位开展监测工作,根据工作开展情况评分,0-1分,小数点后保留一位有效数字;③评价年,县域化肥利用率、施用量下降幅度和单位面积施用强度达到规定的目标值,得1分,否则不得分;④评价年,县域农药利用率、施用量下降幅度和单位面积施用强度达到规定的目标值,得1分,否则不得分;⑤评价年,县域畜禽粪污综合利用率达到规定的目标值,得1分,否则不得分;⑥评价年,县域规模畜禽养殖场全部建立畜禽粪污资源化利用台账,得1分,否则不得分;最终得分:①+②+③+④+⑤+⑥;

评分依据:县域推进农业绿色发展,制定农业面源综合治理规划,在畜禽粪污资源化、化肥农药减量化、面源污染现场监测等方面的具体举措和成效;通过统计调查、监测等手段估算污染物排放量、农药化肥、粪污资源化利用等各类数据。

2.4地下水保护与治理(新增)

指标解释:地下水保护与治理包括地下水水位和地下水水质2部分(丰林生态环境局)。

评分方法:3分。①评价年,县域地下水水位与最近年份的水位监测数据相比,水位不降低的监测点位比例,计分方法:点位比例×1;②评价年,县域地下水水质类别不降低的监测点位比例,计分方法:点位比例×2;最终得分:①+②;

评分依据:提供县域地下水监测点位、地下水水位监测报告、地下水水质监测数据或报告。

3、绿色协调发展

3.1产业结构优化调整(未变)

指标解释:产业结构优化调整包括县级政府在国土空间规划与管控、落实“三线一单”政策、第二产业占比3方面内容(县自然资源局、县发展和改革局按职责分工)。

评分方法:7分。

①制定国土空间规划,2分;

②落实“三线一单”政策,生态环境准入清单实施情况,0-3分;

③县域第二产业所占比变化2分,评价年与对照年(评价年前一年)相比,若第二产业所占比例增加,则不得分;若降低,则按照降低幅度计算得分,计算公式:,小数点后保留一位有效数字;最终得分:①+②+③;

评分依据:①县域提供批准实施的十四五国土空间规划报告;②提供县域范围内产业园区规划环评开展和落实情况,“三线一单”在产业空间布局、产业调整以及新增产业准入方面的应用落实情况;③提供评价年、对照年县域第一、二、三产业增加值统计数据。

3.2绿色低碳发展(新增)

指标解释:以二氧化碳排放强度表示,指单位地区生产总值的增长所带来的二氧化碳排放量(丰林生态环境局)。

评分方法:3分,评价年县域二氧化碳排放强度完成上级管控目标,或与对照年相比保持稳定或降低,得3分,否则不得分;

评分依据:提供碳排放管控目标相关文件,以及评价年、对照年县域二氧化碳排放量(吨)、地区生产总值增加值(万元)统计核算数据

3.3生态环境保护与治理支出(未变)

指标解释:指评价年县域在生态保护与修复、环境污染防治、污水垃圾等环境基础设施建设运行、自然资源保护等方面的投入占全县当年财政支出的比例(县财政局)。

评分方法:5分。计算公式:生态环境保护与治理支出比例×5;

评分依据:提供评价年经县级人民代表大会审议通过的县域年度财政预算收支报告,内含各类上级下达的转移支付资金和各级生态环境保护财政资金。

4、城乡人居环境

4.1农村环境整治(调整)

指标解释:以农村环境整治率和年度计划任务完成率表示,其中农村环境整治率是指县域落实《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,县域内完成农村环境整治的行政村占县域内所有行政村的比例;年度计划任务完成率是指根据“十四五”各省农村环境整治计划,县域每年完成整治的村庄数量占本年度上级下达的整治任务比例(县农业农村局)。

评分方法:3分。计算公式:农村环境整治率×2+年度计划任务完成率×1,小数点后保留一位有效数字,若县域超额完成年度整治任务或该县域无上级下达的年度整治任务,则年度计划任务完成率按100%计;

评分依据:①提供县域落实乡村振兴战略每年完成农村环境整治村庄的验收材料,农村环境整治包括但不限于农村生活污水处理、生活垃圾处理、村庄绿化美化、改厕等内容。鼓励开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。②提供上级下达的县域年度农村环境整治任务文件,以及整治任务完成情况的验收材料。

4.2城乡生活污水处理(调整)

指标解释:城乡生活污水处理包括县城驻地的城镇生活污水处理与管网建设、乡镇生活污水处理设施建设、以及农村生活污水处理3部分内容,具体如下:

(1)城镇生活污水集中处理与管网建设指标解释:包括城镇生活污水处理率、污水管网覆盖率两个指标。其中城镇生活污水处理率是指县城所在地城镇经过污水处理厂处理且达标排放的污水量占城镇生活污水年排放总量的比例;污水管覆盖率是指污水管网能够覆盖的城镇建成区面积占建成区总面积的比例(县住建局)。

评分方法:3分,计算公式:城镇生活污水处理率×2+污水管网覆盖率×1;

(2)乡镇生活污水处理设施建设

指标解释:以乡镇生活污水处理覆盖率表示,指县域内开展生活污水收集处理的乡镇(县政府驻地除外)占全县乡镇个数的比例。评分方法:2分,计算公式:乡镇生活污水处理覆盖率×2,小数点后保留一位有效数字(县住建局);

(3)农村生活污水治理

指标解释:以农村生活污水治理率表示,指县域内生活污水得到处理或资源化利用的行政村数占县域内所有行政村数量的比例。生活污水得到处理或资源化利用是指,每个自然村内60%以上的农户,且每个行政村内60%以上的自然村生活污水得到处理或资源化利用,无污水横流现象,不引起水体、土壤等环境质量显著下降,视为该行政村完成生活污水治理。禁止违反水污染防治法要求,利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管等方式,直接排放未经处理的生活污水(县农业农村局、丰林生态环境局按职责分工)。

评分方法:1分,计算公式:农村生活污水处理覆盖率×1,小数点后保留一位有效数字

4.3城乡生活垃圾无害化处理(调整)

指标解释:城乡生活垃圾无害化处理包括县城驻地的城镇生活垃圾无害化处理率和乡镇生活垃圾集中收集率2部分。其中,①城镇生活垃圾无害化处理率是指经过无害化处理的垃圾量占垃圾产生总量的比例;②乡镇生活垃圾集中收集率是指开展生活垃圾统一收集、集中处理或转运(如村收集乡转运县处理)的乡镇占全县乡镇数量的比例(县市政环卫服务中心)。

评分方法:4分,计算公式:城镇生活垃圾无害化处理率×2+乡镇生活垃圾集中收集率×2,小数点后保留一位有效数字;

评分依据:①提供每年度县域生活垃圾产生量、清运量、处理量,以及生活垃圾处理设施运行状况资料;②提供每年度乡镇生活垃圾处理模式、清运量资料。

4.4城乡饮用水水源地水质(新增)

指标解释:城乡饮用水水源地水质包括城镇集中式饮用水水源地水质达标率、农村“千吨万人”水源地水质达标率以及乡镇水源地保护区划定比例3部分。具体如下:

(1)城镇集中式饮用水水源地水质达标率指标解释:是指服务县城的在用集中式饮用水水源地,其水质监测中达标频次占全年监测总频次的比例(丰林生态环境局)。

评分方法:2分,计算公式:城镇集中式饮用水水源地水质达标率×2,小数点后保留一位有效数字;

(2)“千吨万人”水源地水质达标率

指标解释:是指县城内所有划定的“千吨万人”水源地中,其水质监测中达标频次占全年监测总频次的比例(丰林生态环境局)。

评分方法:3分,计算公式:“千吨万人”水源地水质达标率×3,小数点后保留一位有效数字;

(3)乡镇水源地保护区划定比例

指标解释:是指县域除“千吨万人”水源地外,其余乡镇中完成水源地保护区划定的乡镇所占比例。若县域内无“千吨万人”水源地,则只计算乡镇水源地保护区划定比例(丰林生态环境局)。

评分方法:2分,计算公式:乡镇水源地保护区划定比例×2,若县域内无“千吨万人”水源地,则乡镇水源地保护区划定比例×5,小数点后保留一位有效数字;

5、工作组织情况

5.1党委政府共抓生态环境保护工作(新增)

指标解释:是指县级党委政府主要负责人研究部署和督促落实生态环境保护工作情况(县委办公室、县政府办公室按职责分工)。

评分方法:4分,县级党委政府共同推进污染防治攻坚战,加强生态环境保护工作,督促各部门推进生态保护修复、环境污染防治、城乡环境整治等任务,形成会议记录(纪要)等材料,每季度1分;

5.2工作组织(调整)

指标解释:是指县级政府每年度组织开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价工作,制定实施方案、保障工作经费等举措(县政府办、财政局按职分工)。

评分方法:6分,县级政府制定印发实施方案(2分),成立由政府领导牵头的领导小组,组织协调县域监测评价工作(1分);根据指标体系及实施细则,明确各部门职责分工以及需要开展的工作、需要提供的数据资料(1分);保障工作经费(2分)。

5.3自查报告(调整)

指标解释:指县级政府编写自查报告,综合分析县域生态环境质量状况,以及生态保护、环境污染治理成效、存在问题等(丰林生态环境局)。

评分方法:5分。根据自查报告编制质量综合评分。若审核发现县域生态环境保护管理指标存在证明资料不完整、不规范(造假除外),发现1处扣1分,扣完为止;若县域不能按时上报数据资料,影响省级审核工作进展的,扣5分。

三、工作要求

(一)提高认识。县城生态环境质量考核工作不仅是国家对我县生态环境质量状况的评估,其考核结果将直接影响国家对我县拨付转移支付资金额度,各有关部门和单位要高度重视,认真对待,抓好落实。

(二)加强领导。县政府成立国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查工作领导小组,由县长任组长,县政府分管领导任副组长,县政府办、生态环境局、财政局、住建局、林业和草原局、自然资源局、农业农村局、发改局等单位负责人任成员。考核自查工作领导小组下设办公室于生态环境局,生态环境局局长刘成营同志兼任办公室主任详细名单附后

(三)强化责任。各有关单位和部门主要领导要亲自部署,安排一名分管负责人具体抓落实,并指定业务素质高、责任心强的干部专人负责。要增强协作配合意识,及时沟通情况,齐心协力把考核工作做好。生态环境局将会同县政府办公室加强对该项工作的督查调度,对工作不负责任、工作拖延、随意应付,影响全县工作大局的单位,县政府将严肃追究单位及单位领导的责任。

(四)保障经费。为保障我县生态环境质量考核工作,县财政局将加强监测经费和考核工作经费保障,各有关单位和部门也要加大对该工作的支持力度,安排经费予以保障,确保工作顺利开展。

 

附件:丰林县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

丰林县国家重点生态功能区县域生态环境

质量考核自查工作领导小组

 

组  长: 原浩东   县委副书记、县长

副组长: 李天武   县政府副县长

 颜成君   县政府副县长

 蒋焕鑫   县政府副县长

成  员:(按姓氏笔画排列)

 王  伟   县委办公室主任

 王显君   县发展改革局党组书记、局长

 刘成营   丰林生态环境局局长

 庄  严   县农业农村局党组书记、局长

 林博成   县林业和草原局党组书记、局长

 赵洪涛   县财政局党组书记、局长

 肖永成   县政府办公室党组书记、主任

 裴照林   县住房和城乡建设局党组书记、局长                 

 陆  飞   县自然资源局党组书记、局长

领导小组下设办公室,办公室设在丰林生态环境局,办公室主任由丰林生态环境局局长刘成营同志担任。