2026年政府工组报告

政 府 工 作 报 告

一、2025年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“让老林区焕发青春活力”的政治嘱托，聚焦答好新时代“林区三问”新答卷，真抓实干，攻坚克难，全县地区生产总值同比增长4.3%，高质量转型发展取得新成效。

一是厚植绿色底蕴，生态优势持续彰显。受邀出席2025年生态文明论坛，获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为全市唯一同时拥有生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地两项荣誉的“双创”样板。创新建立“生态总长”“跨行政区划交叉林长”协同管护机制，森林总蓄积3774万立方米，森林覆盖率93.81%。林业案件发生率同比下降58%。森林湿地保护修复3.3万亩、春秋造林3.37万亩。统筹推进援朝河幸福河湖创建，优良水体比例100%。全县PM2.5平均浓度连续两年位列全省前十。如期完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。

二是做强林下经济，特色产业量质齐升。嘉桦白桦树汁、氧升浓缩白桦树汁，获评2025年黑龙江省重点新产品、“湾区认证”金标证书及“龙江好物”溯源中国可信品牌。忠芝寒地蓝莓汁获“湾区认证”蓝标证书。桦树汁规上企业产值跻身全市第一梯队。金玉山特产深加工项目完工投产。《五营黑木耳地理标志》贯标并应用。粮食生产二十二连丰。刺五加、五味子等北药种植产业稳步壮大，大食物观先行地建设取得扎实成效。

三是深耕全域旅游，品牌赋能持续释放。五营红松林海景区完成多项设施升级改造，5A创建通过文旅部相关工作组评审。五营汽车营地晋级3A级景区，清水河林场、清水泉民宿分获省级乡村旅游重点村、五星级旅游民宿称号。承办2项全国性体育赛事，获“全国无线电测向推广先进单位”。“大美伊春·魅力丰林”摄影展在上海等8座城市举办，观展人次超百万，在新华网等20余家媒体报道，播放量破千万，获评“中国自然山水优秀旅游目的地”。游客接待数量和消费分别增长45.43%和45.37%。县文旅局被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”。

四是激活内需动能，发展态势向上向好。扩围实施消费品以旧换新，家电、数码等产品交易总额460余万元，优惠60余万元，举办白桦树汁采山季等促消费活动5场，累计发放政府消费券184万元，拉动消费687万元。电商交易额和外贸进出口额分别同比增长4.3%和8.3%。新签约落地建设项目4个，总签约额7.95亿元。争取各类政策资金1.18亿元。固定资产投资完成1.87亿元，同比增长67.4%。

五是聚焦“三个突破”，惠企利民成效显著。县域产业项目投资增长247%、税收增长9%。组织10家科技型企业参评入库，成功培育高新技术企业4家、“专精特新”中小企业5家。嘉桦生物先后建成省级企业技术中心和省级中试熟化平台，转化落地科技成果4项。解决企业诉求122个，兑现惠企政策事项4个。智慧大厅建成投用，“综合查一次”创新事项居全市首位，政务服务事项满意率100%。开展招商活动41次，到资项目5个，到位资金1.99亿元。

六是深化改革开放，营商环境持续优化。国资国企等重点领域改革扎实有序推进。高效办成一件事”服务场景拓展至29个，群众满意度100%。智慧政务挂载种类、“高效管好一件事”创新指标及事项生成比率均位居全市首位。12345热线办结率、满意率达99.5%和98.17%。“信易贷”授信突破1.5亿元，同比增长117%，创历史新高，信贷支持力度与成效均领跑全市。

七是坚持民生为本，群众福祉不断增进。低保标准十九连增，退休养老金实现二十一连涨，医保支付异地住院费用直接结算率达到98.3%。开发公益性岗位187个，发放各类救助补贴6000余万元。为一线环卫工人月增资300元。推行全域免费学前教育，公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率均达100%，落实公办幼儿园同工同酬政策，非在编专任教师人均月工资提高至4395元，顺利通过国家学前教育普及普惠督导评估，获“2025年第一批国家学前教育普及普惠县”称号。完善养老服务设施并免除8项殡葬服务费。县养老院、新青镇供热项目按时序推进，老旧小区、管网及健身广场等民生工程完成升级改造。刑事、行政立案数分别下降26%、12%，新青、红星派出所获评公安部一级派出所，红星司法所获“全省规范化司法所”称号。信访事项受理率100%，法治化考核位居全市前列。食品监督抽检合格率达到97.8%。扎实开展治本攻坚三年专项行动，全年未发生安全生产事故，社会大局和谐稳定。

八是深化作风建设，行政效能落地见效。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，自觉践行正确政绩观，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持过紧日子，驰而不息纠治“四风”，为基层松绑减负，法治政府建设深入推进，府院府检联动取得实效，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，建立“双专班”协调联动机制，“群腐”集中整治走深走实。主动接受人大、政协和社会监督，建议提案办理满意率90%以上。

同时，民族宗教、新闻广电、统计审计、外事金融、供销、档案等各项工作取得新成效，妇女儿童、老龄、科协、红十字、残疾人事业实现新进展。国防动员建设提质增效，退役军人服务保障扎实有力，军政军民团结更加紧密。

各位代表，这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的有力监督和支持，离不开全县人民的积极参与和团结奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持丰林发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

客观盘点成绩的同时，我们也理性正视问题。去年政府工作报告确定的81项工作中有2项没有完成，距县委的要求和群众的期盼有一定差距。生态价值转化路径仍需拓宽，林下产业链条还不够完善；民生领域一些欠账尚未完全破题，信访积案化解压力较大，基础设施短板还没有补齐；政府系统部分干部抓产业、促发展的攻坚能力还需进一步锤炼。我们将正视问题，谋划思路、举措，在不断破解矛盾中推动转型发展。

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

过去五年，我们坚持生态优先、绿色发展，奋力答好新时代新征程“林区三问”新答卷，经济社会发展取得重大成就。生态安全屏障筑牢新根基。刚性守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。森林蓄积年均净增300万立方米以上。空气优良天数比例连续五年稳定在97.5%以上。新青第二中学成功创建全市首家“无废学校”。鸟类环志数量连续四年位列全国首位。获“生态文明建设示范区”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“中国天然氧吧”等荣誉称号。生态产业发展集聚新动能。着力构建现代生态产业体系，获评“中国健康旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”。高质量承办多项全国性体育赛事，获“全国定向运动培训基地”“全国定向运动推广先进县”和“全国定向运动突出贡献奖”。推动忠芝、嘉桦等重点企业数字化、智能化、多元化发展，嘉桦两款桦树汁产品入选“九珍十八品”名录。数字经济、生物经济、创意设计产业稳中有进。深化改革开放取得新突破。完成事业单位人员选聘、涉林人员划转、教师“县管校聘”和国防动员、森防体系改革。优化三镇环卫和物业服务。营商环境考核连续三年位列全市第一梯队。获评第二批县域商业建设行动示范县。乡村林场振兴开创新局面。深入开展美丽宜居村庄创建行动，投入资金改造跃进和星龙两村村委会、农村公路和危桥。获评“全国第七批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。建成7家特色民宿。五营镇跃进村获评省“行政立法联系点”、“美丽家园示范村”。平贝梨汁饮料、开口松子和榛子入选“龙江十八品”。群众幸福指数实现新提升。城镇新增就业超额完成省定目标。抗击新冠疫情斗争取得胜利。补齐养老和殡葬服务短板。城镇新增就业3500人，基本养老保险参保率达到95%。五年民生支出占比保持在80%以上，统筹财政资金7.2亿元，分批次解决林业改革和独生子女费等历史遗留问题。五营镇集中供热、红星镇自来水厂、县人民医院等30余项民生工程投入使用。县域医共体全覆盖。基础教育扩优提质。22年未发生重大森林火灾。经过五年持续奋斗，“十四五”圆满收官，中国式现代化丰林实践迈出坚实步伐。

“十五五”时期是丰林全面实现社会主义现代化强县建设，扬长补短、厚植优势的关键时期，根据《中共丰林县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《丰林县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，紧紧围绕县委规划建议提出的“生态优先、绿色发展”定位，以12篇49章130节，实化量化“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重大任务。

站在新的历史起点，我们将以永不懈怠的状态，用实干实绩把“十五五”规划变成美好现实。一要坚守生态本底，激活绿色动能。我们将始终坚守生态优先、绿色发展不动摇，不断壮大绿色发展内生动力，在巩固“生态文明建设示范区”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果上，勇当样板、立好标杆。二要聚焦高质量发展，培育新质生产力。高质量发展是全面推进中国式现代化丰林实践的首要任务，我们要坚持以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，加快促进经济结构优化升级，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。三要践行人民至上，增进民生福祉。实现共同富裕是人民群众的共同期盼，我们要坚持人民至上、民生为大，更加注重在发展中保障和改善民生，促进高质量充分就业，增加城乡居民收入，提升公共服务水平，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

三、2026年重点工作

今年是习近平总书记视察伊春十周年，是“十五五”开局之年、是伊春迈进“高铁时代”第一年，有利机遇多重叠加，发展历程至关重要。按照县委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，按照省委、市委十三届九次全会暨经济工作会议以及县委二届十一次全会暨经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，在维护国家“五大安全”、建设“六个龙江”、推进“八个振兴”中担当作为，聚焦答好新时代新征程“林区三问”新答卷，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持续巩固“生态文明建设示范区”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，实现“十五五”良好开局，奋力开创中国式现代化丰林实践新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长4.5-5%，在实际工作中努力争取更好结果；农林牧渔业总产值增长4%左右；规上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；固定资产投资增长15%左右；外贸进出口总额增长6%左右；一般公共预算收入增长8%；实际利用内资增长30%；城乡居民收入增长与经济增长同步；单位GDP二氧化碳排放量下降3.8%。围绕上述目标，聚焦“十五五”规划年度任务，重点做好以下九方面工作。

（一）在绿色发展上精准发力。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障。一是深化生态系统协同管护。严格落实“生态总长”责任制，落靠“三长制”，严守生态保护红线。落实政府保护责任和林业局公司管护责任，严厉打击盗伐林木、破坏湿地和滥捕滥猎等违法行为。二是从严守住生态资源底线。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，大力开展森林可持续经营，计划实施森林湿地保护修复综合治理3.3万亩、森林经营试点8.5万亩、培育苗木488万株、森林抚育21.5万亩。三是纵深推进污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动畜禽粪污综合利用率稳定在84%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率97%以上。重点做好县域重点河流水系创建国家及省级美丽河湖工作。有序推进农村饮水维修养护和抗美河淤滩整治工程建设。统筹抓好中央环保督察反馈问题整改。

（二）在扩大内需上精准发力。坚持供需两端协同发力，用好用足“两新”“两重”相关政策，持续推动消费提档升级，稳步提升投资规模与产出效益，更好地服务融入国内大循环。一是抓实规划落地实施。深入学习领会国家和省，市关于“十五五”时期发展的决策部署，科学设定发展目标，确保县级规划与上级要求同频共振。加快实施县体育公园、管网改造等建设项目。提前谋划、储备一批补民生短板、强基利远的基础设施项目，扎实做好前期工作。二是推动消费扩容升级。实施提振消费专项行动，用好用足“两新”政策，发放政府消费券150万元以上。积极培育发展赛事经济、银发经济、民宿经济，激活县域消费内生动力。加快推进县域商业体系项目建设，完善物流配送体系。三是持续扩大县域有效投资。聚焦基础设施、产业升级等关键领域，优化实施“两重”项目。强化要素保障、压实主体责任，做实项目前期，积极对上争取，提高民间投资比重。全年谋划实施省市重点项目14个，年度投资3.9亿元。四是提升招商引资质效。立足构建全县绿色生态产业体系，运用“图谱+清单”招商模式，重点打造桦树汁、蓝莓、大火腿、黑木耳等优势生态食品产业。推行“政府+企业+金融机构”联合招商，力争落地超千万元项目4个、到位资金增长30%。

（三）在深耕旅游上精准发力。依托生态资源，聚焦产品供给、品牌建设与服务提升，推动旅游产业全季全域高质量发展。一是提质扩容旅游产品供给。全力推动五营红松林海景区5A级创建。做优做强森林研学旅行、森林避暑康养等特色产品，持续办好“森林冰雪欢乐季”等系列活动，推出3条冰雪旅游精品线路。二是聚力打造特色旅游品牌。深度融入“林都伊春·森林里的家”“冰雪森林·童话伊春”品牌体系。持续开展域外风光摄影展，充分利用抖音等新媒体平台，力争曝光量突破2000万次。三是完善现代旅游服务体系。加强景区停车场、充电桩等建设，推进五营红松林海景区、新青国家湿地公园、小兴安岭户外运动谷景区提质扩容。提速特色星级民宿建设，深化“宠客联盟”服务机制，提升游客体验感与满意度。力争游客人次和旅游消费分别增长30%以上。

（四）在培育产业上精准发力。坚持以科技创新引领产业升级，做优做强传统产业，培育壮大新兴产业与未来产业，夯实实体经济发展根基。一是强化科技创新赋能支撑。深化科技成果产业化突破年行动，推动创新链与产业链协同升级，突出企业创新主体地位，支持2家以上企业开展数字化转型和技术改造，力争转化科技成果1项以上，企业研发投入增长8%以上。二是做强做优生态主导产业。规范桦树汁、红松籽等野生林产品采集管理，推进蓝莓、北药种植基地建设，力争刺五加等种植面积突破32万亩、产值增长11%以上。鼓励申报“地理标志产品”和“湾区认证”，推动本地产品入选“黑土优品”等名录。三是攻坚扩容新能源产业赛道。深度对接市级“风光水蓄”一体化布局，积极争取政策与资金支持，以重点项目攻坚突破新能源产业发展瓶颈，全力推进总投资1.3亿元的伊春美林风电场（一期）30MW风电改造升级项目、丰林县集中式储能电站建设项目。四是探索布局低空经济新业态。构建低空基础设施网络，探索发展“基地+网络+场景+服务”的低空经济产业体系，推动无人机在林业管护、资源勘探等领域应用，开发低空旅游、森林巡检等新业态。

（五）在乡村（林场）振兴上精准发力。坚持久久为功、分类施策，创建宜居宜业和美乡村（林场），推动乡村（林场）“双振兴”。一是夯实农业产业基础。不断提升粮食综合生产能力，确保全年粮食种植面积稳定在25万亩以上、产量达到7500万斤。扩大绿色有机食品认证覆盖面积。全面落实强农惠农富农政策，持续深化农村改革，强化返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是深耕人居环境整治。深入实施农村人居环境整治三年行动，全力完成清理整治危旧房屋、残垣断壁，扎实推进农村污水处理设施建设，不断健全农村及林场垃圾收储、转运、处置一体化体系，持续改善乡村（林场）人居环境。积极鼓励盘活农村、林场闲置房产资源，力争盘活闲置房产15处。三是壮大县域经济实力。深化县域经济发展突破年行动，加快打造立县主导产业，健全城乡融合发展机制。实施企业培育赋能工程，全面落实惠企政策，抓实企业入统工作，建强规上企业培育库，力争新增1家规上企业。

（六）在改革创新上精准发力。解放思想、更新观念，推进深层次改革，扩大高水平开放，以改革开放带动创新、促进振兴。

一是推进重点领域改革。深化零基预算改革，压减非急需非必要项目。优化财政支出结构，健全支出标准体系，资金重点向基本民生倾斜。加强预算绩效管理，压实“花钱必问效、无效必问责”责任。二是打造一流营商环境。持续开展优化营商环境和深化“服务企业效能提升突破年”专项行动，精准解决企业合理诉求。积极做好清理拖欠企业账款专项工作。健全“高效管好一件事”“高效办成一件事”服务机制。持续提升“12345”热线办理质效，推动热线诉求办结满意率稳定在98%以上。三是扩大对外开放合作。着力稳外贸稳外资，支持中小外贸企业发展，力争外贸出口总额达4000万元以上。加强与林业局及相关公司的沟通联络与业务合作，培育壮大生态产业，提升生态产品供给能力。

（七）在区域协调上精准发力。深入践行人民城市理念，着力建设具有林区特色的现代化城市。一是抓实城市更新整治。编制城市更新专项规划，健全城市体检与更新一体化机制，推进做好“四好”建设。加大老旧小区地下管网改造力度，开展小区路面、路灯、屋面彩钢板等整治行动，探索物业管控新模式，常态化推进文明城市创建，实现三镇路灯覆盖率达100%。二是打造宜居宜游康养地产新业态。加快推进御景湾住宅小区、林都龙泉山国际康养示范基地项目建设，探索旅居康养地产发展新模式，推动地产开发与康养产业深度融合，打造宜居宜游康养地产新业态。三是完善公共服务体系。构建现代化县域基础设施体系，优化公共停车位等便民设施配置，抓实县建筑垃圾调配场、新青镇污水管网改造、五营和红星全民健身中心广场、县养老院等重点项目建设和公共文化场馆维修改造，持续补齐公共服务硬件短板。

（八）在民生改善上精准发力。树牢以人民为中心的发展思想，推出更多惠民生举措，集中力量办好民生实事。一是强化就业创业保障。抓好稳岗扩容提质行动，放大创业带动就业效应。加强与职业院校订单式培训合作，着力破解结构性就业矛盾，稳定高校毕业生等重点群体就业，实现城镇新增就业700人以上，全年拟招录公务员和事业单位人员50人以上。二是办好人民满意教育。严格落实“两个只增不减”要求，加大教育经费投入，确保学前教育三年毛入园率稳定在85%以上，公办园在园幼儿占比保持70%以上。投入资金建设红星、五营幼儿园消防系统升级、五营幼儿园取暖设施改造、红星小学消防管道铺设和新青二中冰雪运动场建设等工程。三是优化医疗服务体系。加强紧密型县域医共体和卫生健康综合信息平台建设，完善标准化服务体系。充分利用省市对口支援和协作医院资源，开展远程医疗与巡回医疗服务。强化医保基金监管力度，力争年度检查完成率达100%。四是织密社会保障网络。加强“一老一小”服务保障，开展居家和社区基本养老服务提升行动，拟推进65岁轻、中度及以上失能老年人上门服务和家庭养老床位建设。落实生育支持政策，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。

（九）在守牢底线上精准发力。坚持总体国家安全观，树牢底线思维，提升防控能力，以高水平安全保障高质量发展。一是筑牢森林防火安全防线。推进依法治火，提升森林火灾防控能力。深入开展“三清”行动与打击野外违规用火专项行动，全面消除火险隐患。升级森林灭火能力，积极组织实战化练兵，提升实战训练水平，确保连续23年不发生重大森林火灾。二是防范化解重点领域安全风险。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，压实安全生产责任，坚决防范并遏制重特大事故发生。强化全过程、全链条食品安全监管。加强政府债务风险管控，坚决杜绝违规新增隐性债务，切实守住不发生系统性风险底线。推进县应急抢险装备库建设。三是夯实基层社会治理坚实基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，集中力量化解历史遗留问题、信访问题。加强未成年人违法犯罪预防与治理，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展、取得实效。扎实做好国防动员和双拥工作。